www.9778.com各方吁争取世贸谈判进展 农业问题恐难破僵局

2006年2月14日,美国农业部宣布开始发放对2005年度作物,包括玉米、陆地棉和水稻的第二轮补贴政策,约为整个年度补贴额度的70%。此时距离香港部长级世贸会议结束仅仅两个月的时间,美国敢冒天下之大不韪,如此大力度地加大对国内农业补贴,有着深层次原因的。
反周期补贴调到最高档

据新华社信息巴黎9月22日电(记者高津英)欧盟贸易委员曼德尔森22日在巴黎许诺,在世贸组织多哈回合谈判结束后,欧盟将“毫无例外地”降低所有进口农产品的关税。
曼德尔森在当日与美国贸易代表波特曼会谈后举行的新闻发布会上还说,欧盟最终会取消农业产品出口补贴,但取消的日期会因农产品的不同而存在差别,需要保护的“敏感农产品”的种类将最大限度地加以控制,而一些农产品在2006年底多哈回合谈判一结束就可以取消出口补贴。
波特曼说:“我们双方都决心打破农业问题上的僵局。美国已经准备在其他方面取得进展后,减少对农业生产者的补贴。”
欧盟与美国在农业补贴和农产品关税上一直存在分歧并相互指责。美国要求欧盟保证进一步降低农产品关税,欧盟则希望美国减少对农业生产者的补贴。此次欧美就农产品贸易问题举行磋商,旨在协调两大贸易集团的立场。
法国农业部长比瑟罗则在22日指出,如果美国不能确保互惠,法国拒绝接受取消对农产品出口的补贴。比瑟罗表示,欧盟已经就农业补贴问题进行了改革,美国也应该改革他们的补贴政策,双方都应该做出相应的努力。
据悉,曼德尔森和波特曼还将于23日同巴西外长阿莫里姆及印度工商部长纳特就新的农业谈判问题举行会谈。

为期6天的世界贸易组织香港部长级会议今天在香港会议展览中心开幕。来自世贸组织149个成员的代表将围绕多哈回合谈判的议题进行磋商,以期推动谈判取得重要进展。商务部长薄熙率领中国代表团出席了本次会议。

正在香港举行的世贸第六次部长级会议踏入第二天,各国代表不约而同呼吁各成员争取在是次会议落实进展,但美国与欧盟在农产品问题呈胶着状态,僵局是否能在会议结束前打破,实令人存疑。

美国现行的农业补贴政策,是依据自2002年开始实施的美国新农业法——《2002年农场安全与农村投资法》(The
Farm Security and Rural Investment Act of
2002),生效期至2007年,共6年,核心内容是增加对农业的补贴,尤其是产品和价格补贴。

这次世贸部长级会议议题是多哈回合谈判议题,包括削减农业补贴和农产品关税、降低工业品关税、发展问题、服务业开放、知识产权保护与贸易争端的解决、贸易便利化等。

作为推动多哈回合谈判成功的平台,各成员多次强调对是次会议落实进展的强烈期望。中国商务部长薄熙来今日在会议上致辞时,促请各成员争取在香港会议取得实际进展。他表示,贫富国家经济严重失衡,促请发达国家作出更多贡献。

根据这项法案,美国农民主要可以获得三种补贴。

美国贸易代表波特曼在记者会上说,农产品补贴问题是今次世贸会议的关键,希望会有进展,否则这一代人会损失机会建立更好的世界。他呼吁欧盟在农产品贸易上多下点工夫,以达致更广泛的全球贸易自由化协议。他说,发展的关键是开放市场,而由于开放农产品市场是最大挑战,相信需要在这方面取得更多进展。美国10月已提出了一个农业建议,但至今未得到其它国家,包括欧盟的配合。有关建议是指到2010年为止,美国将取消所有农产品出口的补贴,大幅开放市场。不过,波特曼强调,美国愿意在农产品让步的大前提,是发展中国家亦要在非农产品上让步。波特曼认为,与会各方应争取在农产品问题上取得积极成果,这是香港会议能否取得成果的关键,若果农产品问题上未能达成共识,有关金融服务以及电信等其它领域的谈判将面临障碍。

美国贸易代表波特曼亦警告,一旦是次会议未能取得成果,保护主义会再抬头。欧盟贸易专员曼德尔森则呼吁,各成员应努力争取,尽快完成多哈回合贸易谈判。尼日利亚贸易代表认为,农产品仍然是各国最关注的问题,希望欧盟方面,可以有较大的弹性,令会谈取得进展。

一是直接补贴。即政府以农民预先确定的作物面积和产量为基础提供一个固定的补贴,农民可以自愿参加。

另外,波特曼谈到中国在开放农产品市场上所扮演的角色。他认为,中国在这方面需要扮演更活跃的角色,有责任推动较少贸易关卡的全球贸易制度,亦有责任继续开放市场。

www.9778.com各方吁争取世贸谈判进展 农业问题恐难破僵局。虽然各成员均期望是次会议能取得一定突破,但各国,尤其美国与欧盟在关键议题──农产品问题上仍各持己见,坚决不肯让步。

二是销售贷款差额补贴。就是政府预定一个农产品的销售价格,并以此价格贷款给农民,农民收获后如能在市场卖到这个价格,政府就不给补。如卖价格低于此预定价格,二者之差就是政府给予农民的补贴。

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被美国在内的多个成员国指责在农产品出口补贴及关税方面的削减幅度不够,及农产品市场未够开放的欧盟,一直坚持,除非发展中国家大幅消除贸易壁垒,否则欧盟不会改变其提出的农产品关税达平均四成六减幅的方案。

三是反周期波动补贴。这是美国新设计的一种补贴制度。当农产品的实际价格低于政府确定的目标价格时,政府向农民提供反周期补贴。具体支付时间是农民在收获后的10月,可得到上限为35%的计划支付,待翌年2月可再得不超过70%的支付,到12个月的市场运销结束后结账。2月14日美国农业部发放的就是第二轮的反周期补贴,而且是按照最高档进行支付的。

曼德尔森更多次强调,如果各成员只集中在农业问题的争议,是次会议将无法取得实质成果。他呼吁各成员落实工业产品和服务业的自由贸易,为完成多哈回合谈判努力。

根据美国农业部门估算,按照1996年农业法规定,2002年到2007年6年期间的各项农业补贴约为666亿美元,新农业法在此基础上又增加了519亿美元,总计达1185亿美元。如果按10年推算,则按原来计划为1073亿美元,新增加828亿美元,合计1900亿美元,平均每年190亿美元。

另一边厢,美国一直主张,欧盟应根据《七月框架协议》的精神,更大幅削减对农产品补贴及关税,并就最终撤销定出确实年期。美国曾提出在二0一0年取消各种出口补贴。然而,欧盟方面已明确表示,不会提出新的削减方案,并认为订定年期是不切实际。

美国继续实施新农业法的关键因素,就在于扩大农产品出口是美国农业战略调整的重中之重。美国农业生产者是有组织的利益集团,有能力团结起来进行集体行动,拿出大量政治献金,具有强大的游说能力。各国政府在分析补贴政策的得失时,给了农业生产者更大的考虑。

对于目前的僵局,波特曼强调美国与其他成员国不会改变立场,希望在未来数天的谈判中,欧盟会作出调整,不然,美国亦会在其他范畴努力争取,令是次会议取得一定的进展。

补贴政策损人害己

世贸组织全体理事会在去年八月通过的《七月框架协议》建议,所有发达国成员应大幅削减对农产品补贴及关税,并为关税封顶。同时,发达国成员和有能力的发展中国家成员,应向低度发展国家(Least
Developed
Countries)提供零关税和免配额的市场准入待遇,条件是这些低度发展国家亦应给予其他成员同等的关税削减机会。

大多数发展中经济体最想得到的是一个更加公平的世界农产品市场,具体而言就是需要欧洲、美国和日本降低它们的农业补贴,减少政府干预,在世贸组织的框架内积极推动农业市场化改革,加快贸易自由化的步伐。

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扩大其出口力度,其实也是符合美国的根本利益的。而美国不合时宜的新农业法,从长远看完全是损人不利己的。

一方面美国向本国农产品大幅增发补贴将使外国进口产品在价格上更难与美国农产品竞争,不仅会给欧盟中的农业出口大国——法国和德国等造成巨大的潜在损失,更将把贫困国家的农业人口逼上绝路。

另一方面,新农业法对美国农业的长远发展并不见得有利,对小农场主的发展更为不利。由于优厚的自然条件和农业政策的扶持,占总人口2%的农民不仅生产出足够美国人消耗的农产品,而且每年还有大量的出口。这种情况下还要大幅增加补贴,意味着美国农产品生产过剩的现象会进一步加剧,农产品价格会因此而继续下跌,农业人口对政府补贴的需求会加大,从而形成一种恶性循环。

另外,8%的大农场供应着农业总销量的72%,约半数以上的补贴金集中在那些不到美农业人口总数8%的大农场主手中,小农场几乎没有了发展的空间。

美欧博弈虚张声势

美国一方面迫于国内的政治压力,另一方面在国际上也必须与欧盟等农业大国进行博弈。

2005年10月10日,美国贸易代表波特曼提出一份削减农业补贴、降低农产品进口关税的新建议。根据这份建议,美国将削减60%的农业补贴。但波特曼同时表示,欧盟和日本的农业补贴应各削减80%,因为欧盟和日本支付的农业补贴比美国多,即使削减80%,欧盟和日本可支付的农业补贴还相当于美国的两倍。

当月28日,欧盟做出回应,宣布准备将其农产品关税平均下调46%,其中最高的关税下调幅度为60%,包括牛肉、禽类、糖、水果等敏感产品的关税也将做相应下调。

但是,在2005年12月的世贸香港部长级会议上,各国并没有达到预期目的,只取得了非常有限的进展:在2013年取消所有农产品出口补贴,发达国家于2006年取消对棉花的出口补贴,在2008年向最不发达国家提供免关税及免配额的市场准入待遇等多个方面达成了协议。

坦率地说,美国和欧盟等国家并没有做出实质性的退让。美国在会议前的高调表态,也只不过是向欧盟等国家施压的一种表现。也就是说,美欧的举动完全是博弈理论在贸易领域的再次应用。

www.9778.com,霸权动摇“囚徒”末路

面对贸易自由化的风潮,发展中国家话语权的增强,欧美发达国家逐步削减国内农业补贴是大势所趋。但国内的利益集团和政治压力,使得这两个在过往谈判中完全主宰大局的盟友,在多哈回合中渐行渐远,之间的分歧和矛盾渐渐加剧,浮上表面。

在以前的谈判中,美国和欧洲这两个超级寡头拥有绝对控制权,只要他们私下里达成协议,谈判基本就定局了。但从多哈回合谈判开始,这种格局被打破了,所有的谈判都有多个发展中成员参与,他们不再享有“特权”。正所谓“没有永远的朋友,只有永远的利益”。

对于欧盟,如果多哈回合谈判如期在2006年内结束,必须尽快改革其“共同农业政策”。但如果在农业领域内没有获得其他一些国家的让步,欧盟将无法说服国内的民众进一步推动多哈回合谈判。

对于美国,对方的谈判重点是美国的粮食援助、出口信贷和抗周期性补贴,如果要让美国国会同意削减抗周期性补贴,美国谈判官员必须向国会显示他们获得了更多的市场准入。因此双方都陷入了囚徒困境,这也是多哈回合谈判进展缓慢的主要原因。

美国在农业补贴政策上的出尔反尔,不仅使其在新一轮全球贸易谈判中的信誉大打折扣,而且也迫使发展中国家在争取公平的国际农产品贸易竞争地位和环境付出更大的努力。

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