农民工社保困局该如何破解

核心提示:
2009年12月31日,在深圳、东莞等地出现了很多农民工排队退保的现象,因为《城镇企业职工基本养老保险关系转移接续暂行办法》(简称办

  3月3日,全国政协委员、广东省律师协会副会长朱征夫表示,他将提交《关于建立统一社保制度的提案》,呼吁尽快建立全国统一的社会保障制度,设立全国通用的社保一卡通制度。

劳动和社会保障部部长田成平昨日表示,预计“跨省市养老保险转移接续办法”年内将会出台。

www.9778.com,时至年底,又是一年一度流动人口返乡过年的高峰期。“一年累计3800万人中断缴纳养老保险”的消息挑动人们敏感的神经,让人们想起了前些年每到12月份就涌现的“退保潮”。
社会保险被比作“安全网”、“稳定器”,出发点是为了改善和保障劳动者的利益,而养老保险正是其中分量最重的一项。如今,每年数千万人中断缴纳保险,背后有哪些原因?十八届三中全会提出“完善社会保险关系转移接续政策,扩大参保缴费覆盖面”,将对此产生哪些影响?
■从“退保”到“断保”
——企业不愿缴纳养老保险、参保者失业、参保者累计缴满15年不愿再缴、人员流动时社保无法转移,造成部分参保者断保
“断保”的前身是“退保”。
2011年《社会保险法》实施之前,每到春节返乡时,珠三角的东莞、佛山等地总有不少外来务工人员涌到社保办事大厅,提取积攒在自己养老保险个人账户部分的资金,酿成“退保潮”。正在广东打工的湖南籍外来务工人员刘思明就曾是其中一员。他坦言,当时年轻,对自己今后的养老保障没有太多概念,而且几乎一年换一个单位,所以到了年底就想尽一切办法多取点钱在手回家过年。养老保险个人账户部分一年下来能有约2000元,算是一笔不小的现金收入。
虽然没有准确的统计,但据有关机构估算,当时每年退出养老保险的人也在3000万左右。
这一状况在2011年后有了根本性的转变。“《社会保险法》出台后,养老保险已经不允许退保取现了,只能办理转移接续。”广州市梅东路社保医保办事大厅工作人员说。从政策上讲,参保者不论是否继续缴纳养老保险,在达到法定退休年龄前,都无法提取养老保险个人账户中的资金,这使得“退保”不再可能。12月11日,记者在广州小北路社会保险办事大厅、梅东路社保办事大厅,以及居民征收、购买养老保险的单位广州市地税局办事大厅转了一个上午,没有见到前往办理退出或中断养老保险手续的人员。
法律禁止参保者提前支取个人账户养老金,终结了以取现为目标的退保行为,但并没改变其他类型的中断或退出行为。
有的人因为换工作后新单位不给缴纳养老保险而断保。马明阳在北京一家知名连锁造型机构任高级发型师,从业十几年间,他先后在五六家理发店干过,只有一家给员工缴纳养老保险。“单位给上保险当然是好事,如果不给上,我也不会主动要求,断保是平常事。”
有的人因为就业中断而断保。蔡女士怀孕后辞去了在北京一家出版公司的工作,回家做“全职妈妈”,她的养老保险从此中断。“我计划孩子两岁后再出来工作,到时候再接着上养老保险。”
有的人断保是考虑到已经累计缴费15年,按照现行政策即可在达到退休年龄后按月领取养老金,自己算算账后不愿再多缴。
还有相当一部分人中断社保是转移接续不畅导致的。自己不想断保,老单位缴纳了社保,新单位可以提供社保,但劳动者异地流动时,养老关系无法顺畅对接。一些人受漫长繁琐的转移接续过程所累,中断了几个月或更长时间的保险。一些人由于无法实现转移,从此断保。据分析,在3800万人中,这类群体占据了相当大比例。由于其养老保险完全是被动中断,这部分人对完善制度、顺畅接续的呼声也最高。
■转移接续不畅,参保者无奈断保
——1.5亿农民工在城乡间流动,6000多万人跨省流动,养老保险转移接续难题影响参保进程
养老保险转移接续有多难?难到直接导致大量有参保愿望的劳动者无奈断保?
人力资源和社会保障部社保所所长金维刚介绍说,社会保险关系转移接续,既包括统筹地区社会保险关系的转移接续,也包括不同制度间的社会保险关系的衔接,如城乡社会保险制度间的衔接。我国有2.6亿农民工,其中1.5亿人在城乡间流动,6000多万人跨省流动。不论是哪一种流动,都涉及社保转移接续的问题。
《社会保险法》从法律层面明确了跨地区就业劳动者基本养老保险权益及关系转接的原则,即“个人跨统筹地区就业的,其基本养老保险关系随本人转移,缴费年限累计计算。个人达到法定退休年龄时,基本养老金分段计算、统一支付”。
政策说得明明白白,但实际运转中,参保者却发现转移接续难上加难。
赵秀英和丈夫曾在河北秦皇岛一家工厂的流水线上干了近10年,一直缴纳养老保险。3年前,夫妻俩来到北京,进入一家物业公司工作。公司愿意提供三险,这曾让赵秀英很高兴,以为将来老了能按月领养老金。但反复咨询后才发现,她在河北缴纳的养老保险很难在北京接续,她的户口在吉林,要把河北以及北京的养老保险转至老家以便将来领取待遇也很复杂。她说,如果分段缴纳的养老保险最后不能连着算,还不如不缴保险,现在少扣点工资。
人力资源和社会保障部社保中心统计数据显示,2011年全国开具基本养老保险参保缴费凭证以转移接续的人中,成功转移的人仅占20%,约八成的人流动后,要么没有就业,要么就业后没去办理或没办理成功。
一些地方出于利益考虑,对参保人员设置了诸多限制条件。有的大城市不允许非户籍人口以灵活就业人员身份办理养老保险,有的大城市以种种借口拒绝承接大龄劳动者的养老保险关系。此外,操作环节上缺少统一规定,也影响着转移接续。广州市社保部门一位工作人员直言,外来务工人员如果要办理跨省转移,由于在“年限互认”等方面国家没有统一规定,他们基本上采取“搁置”的方式处理。
农民工在城乡间流动,目前我国对职工养老保险和新农保如何衔接尚未做出详细规定,直接影响农民工持续参保。
■不管在哪儿干,养老保险都应接着算
——养老保险应尽快消除“空白点”,完善制度适应流动性
中断社保,对劳动者影响不小。
曾经退保的刘思明现在直言后悔,因为他仅仅提取了社保的个人账户部分,企业出钱缴纳的统筹部分一分钱取不出来。第二年他又回到东莞打工,还得重新办理入保手续。“想明白了,只要一直在一个地方打工,断保肯定不合算。”
断保更会导致参保者最终无法按月领取养老金。深圳的王先生曾在武汉一家事业单位工作多年,上世纪90年代中期来到深圳,参加企业职工养老保险。缴纳10多年后,所在企业关门,王先生养老保险中断。按照国家政策,他在事业单位工作期间应视同缴纳养老保险,但实际办理时难以接续,成为又一个“断点”。这使得王先生过了60岁,却无法领到养老金。
影响最大的还是农民工群体。对于流动性强的农民工来说,以前退保还可以领取个人账户资金,现在既不允许退保,又因为转移接续难等原因容易断保,个人缴纳的钱长时间不能用,相关待遇享受不到。社会保险不仅不能成为农民工的“安全网”,反而成为对农民工群体的剥夺。
近年来我国养老保险覆盖面不断扩大,在2012年实现了制度“全覆盖”。但“3800万人断保”这一数字,说明社保制度还很不完善。
“社会保障体系建设滞后于人口迁移流动的步伐、滞后于城镇化的步伐,这是断保问题在今天凸显的大背景。”复旦大学社会发展与公共政策学院教授任远表示。在他看来,断保的具体原因是多方面的,有劳动者认识问题、企业压成本不愿参保的问题,但主要还是在人口流动日趋加快的今天,社保体系地区割裂、城乡割裂、不同群体割裂的状况导致劳动者在流动时被迫断保。
十八届三中全会《决定》指出,“完善社会保险关系转移接续政策,扩大参保缴费覆盖面”、“实现基础养老金全国统筹”。任远认为,这些政策的制定实施将有助于减少断保现象。扩大参保覆盖面,将提高农民工的参保率,消除养老保险的“空白点”。基础养老金全国统筹,有望从根本上解决劳动者在流动时养老保险的转移接续难题。
如何不让劳动者被动断保?人社部社保所的课题指出,应当有针对性地完善农民工养老保险制度。一方面加大扩面征缴力度,以人员流动性较强的商贸业、建筑业、交通运输业为重点,对不给农民工缴纳养老保险的行为及时纠正。另一方面应当放开以个人身份参加养老保险的户籍限制。这既能使农民工在返乡后以个人身份继续缴纳职工养老保险,又允许非本地户籍农民工从事个体经营时能以灵活就业人员的身份参加基本养老保险。此外,还应尽快出台统一的城乡养老保险衔接政策,对不同地区、不同制度间转移接续时的条件、资金规模、年限认定、待遇标准明确具体规定,真正实现“不管你到哪里干,养老保险接着算”。
延伸阅读 养老保险ABC ●个人账户里的钱能随便花吗?
《社会保险法》规定,个人账户不得提前支取。
基本养老保险实行社会统筹和个人账户相结合的模式。个人账户是职工在符合国家规定的退休条件并办理了退休手续后,领取基本养老金的重要依据。个人账户储存额只能用于职工养老,不得提前支取。只有出现职工离退休、职工在职期间死亡或离退休人员死亡等情形时,个人账户才发生支付和支付情况变动。个人账户资金具有强制储蓄性质,属于个人所有,余额可以继承。目前,全国各地个人缴纳基本养老保险费的比例为本人缴费工资的8%。
●缴满15年就不用再缴费了吗?
《社会保险法》明确,参加基本养老保险的个人,达到法定退休年龄时累计缴费满15年的,按月领取基本养老金;不足15年的,可以缴费至满15年以按月领取,也可以转入新农保或城居保,按照国家规定享受相应的养老保险待遇。
规定最低缴费年限15年,不是说缴满15年就可以不缴费。对职工来说,缴费是法律规定的强制性义务,只要在用人单位就业,就应当按照国家规定缴费。同时,个人享受基本养老金与个人缴费年限直接相关,缴费年限越长,退休后领取的养老金就越多。
●单位不给缴费怎么办?
《社会保险法》规定用人单位要按时足额缴纳社会保险费。实践中,有的用人单位社会保险法律意识淡薄,对社会保险的重要性认识不够,不愿承担缴费义务,甚至恶意欠费,直接损害参保人的合法权益。法律明确,鼓励任何组织、个人对相关违法违规行为进行举报、投诉。
用人单位未按时足额缴纳社会保险费的,由社会保险费征收机构责令其限期缴纳或者补足。用人单位逾期仍未缴纳或者补足社会保险费的,征收机构可以向银行或其他金融机构查询其存款账户,并申请划拨社会保险费。

2009年12月31日,在深圳、东莞等地出现了很多农民工排队退保的现象,因为《城镇企业职工基本养老保险关系转移接续暂行办法》自今年1月1日实施,规定不能退保。为什么在提出了养老保障可以异地转移接续后,还是有这么多人退保?

  类似的这种建议在去年全国两会时也曾出现。全国人大代表、四川宏达集团董事长刘沧龙建议:我国社保体制应尽快顺应时代要求,养老、工伤、失业、医疗、女职工生育等保险通过与银行网络或社保专用网络在全国性统筹,实行“一卡通”,既方便了单位,也方便了职工,还提高了效率。

在十一届全国人大一次会议的新闻发布会上,田成平表示,劳动和社会保障部正在对跨省市人员流动的养老保险和其他保险关系的转移、接续办法进行调研,并且已经进行了一段时间了,“我估计在今年内这个办法就可能成熟出台”。

全国人大代表胡小燕认为,主要是全国范围内的转续工作还有阻碍。农民工流动大,如果不能全国范围内有效转续,那就只能退保。另外,农民工看不到未来的收益到底是多少,各地制度透明性较差,太复杂,保险自然就没有吸引力。

  目前,社保制度存在一个障碍,即城乡之间、地区之间,社保不能有效对接。目前,我国养老保险等主要社会保险制度被分割在2000多个统筹单位,多为县市级统筹内运行,各统筹单位之间政策不统一,无法实现互联互通,养老保险关系无法转移接续,无法使全国社保形成一个整体。同时,由于各地经济发展不同,各地区分别制定仅适用于本地区的政策、标准、措施,导致全国各地社保项目的缴费费率不统一,各地技术软件、信息网络也互不兼容。

田成平表示,我国的社会保障统筹层次比较低,并没有实现全国统筹或省级统筹。解决这个问题,首先要逐步提高统筹层次,比如养老保险,首先要实行省级统筹,不能再由各市、县各自进行统筹。按照劳动和社会保障部制定的时间表,要在2008年、2009年,在全国各省都实现养老保险的省级统筹。

“国家的初衷是非常好的,关键是要看地方的落实。因为每个地区经济发展状况不同,主要是发达地区与不发达地区在补的这块就不同,现在实行全国转移还是有很大的困难。”全国人大代表、福建省福安市坂中畲族乡后门坪村党支部书记雷金梅说。

  根据规定,累计缴费15年,退休后才能拿到养老金,但在目前人口快速流动的情况下,很少有打工者能在一个地方连续工作15年。比如中国流动人口最多的广东,2006年末,在广东居住半年以上的流动人口已达2600多万人,其中省外流入人口1600多万人,占全国跨省流动人口总量的三成以上。深圳1987年起允许非户籍人员参加养老保险,15年后,能够享受养老待遇的仅有100多人。

田成平表示,在出台了养老保险、其他保险关系跨省市转移接续办法之后,再加上全国养老保险信息网的建设,“我们就有条件在全国实行社会保险的‘一卡通’”。

在没有实现全国统筹的情况下,养老保险待遇的发放是以当地的平均工资为基础的,发达地区工资高,不发达地区工资低。不发达地区转入到发达地区,是按比较低的标准转出来,但发放时按照当地比较高的标准来发,所以接收地就不愿意接收。此外各地的工作程序也不同,造成实际转移困难。

  中国职工的社会养老保险分为两个部分,一是单位缴纳的,称为社会统筹基金;另外则是从个人工资中扣除的,称为个人账户基金。根据规定,在社保转移时,劳动者只能得到个人缴纳的社保资金,同样属于他们账户的企业缴纳的资金,被留在了工作所在地。虽然国家规定任何地方都要无条件接纳个人养老保险,但许多地方本着趋利避害的本能,都不接受从其他城市转进来的无常住户口人员的社会保险手续,以避免将来承担更多的养老金支出。

目前中国社会保障制度总体框架已基本建立,但由于大部分省市仍实行县市级统筹制度,各地区经济发展的差异,不同地区缴费和享受回报的金额都不相同,因此在出现跨区域人员流动时,个人和原单位共同缴纳的社保资金难以实现跨区域转移。

全国政协委员、湖南省政协副主席龚建明建议,制度条件、技术条件要完全适应农民工的流动特点,能够有序转移。如果本人愿意,退出来的钱,包括利息,再把养老保险接续起来,不能把社会统筹的钱留下,否则农民工当然没有积极性。

  由此,导致了一波又一波的退保潮。退保的打工者在临近春节最为集中,有的地区农民工退保率高达95%以上。东莞市2007年一年,有超过60万人次办理了退保手续,一天最多时退保现金流达30多万元。与对转入社保的冷漠相比,各地对退保者倒是非常欢迎,原因很简单,根据我国的社保制度,个人所缴保险费为“小头,单位缴纳的统筹部分才是“大头”,劳动者退保,单位所缴纳的统筹部分就被充入了地方社保基金。据报道,仅东莞市某镇社保分局,去年1—10月因退保沉淀进本地账户的社保资金,就在3200万元以上。

在另外一方面,作为流动人口最主要组成部分的农民工,至今没有出台养老保险办法。目前我国的农民工超过2亿人,其中约有1.2亿人到城市打工。

一些工商界的委员也表示,社保基金的统筹层次偏低、社保转移困难,严重制约着企业和劳动者参保的积极性。现行社会保险基金没有实现全国统筹,职工在辞职离职时无法带走社保账户的社会保险金,无法实现异地转移,当地劳动行政部门也不给退费,明显违背了社会保障的公平原则,使得流动性较大的劳动者不愿意缴纳社会保险。与此同时,企业为这部分劳动者缴纳的社会保险也未能达到其应有的目的,从而也影响到企业缴纳社会保险的积极性。

  显然,社保的自由流动性问题已经变得非常迫切,而实行可在全国自由流通的社保一卡通制度无疑是最具可操作性的。目前,网络信息技术高度发达,社保一卡通的实行在技术上已经不存在任何障碍。而我国严格的户籍管理制度,又为社保一卡通的实行提供了另一个便利。

之前,在广东等省,曾出现过大规模的“农民工退保”现象引起社会关注。由于农民工流动性很强,但在其更换工作地点或者回到农村之后,在原企业缴纳的养老保险无法得到其他地区和企业的“承认”,因此,农民工选择了“退保”或“主动放弃社保”,但这样的结果是农民工只能退出个人账户中个人缴纳部分,企业缴纳部分被沉淀在当地社会统筹账户中,农民工只参保,却不受惠。

社保程序复杂,手续繁杂,效率低下也是委员们质疑的焦点。全国工商联在提案中认为,社保账户建立、社保缴纳、社保账户销除等程序复杂,办理时间长,不能适应目前劳动力流动性日益增大的现实,给企业和职工都造成了很大的不便。

  不仅养老保险,养老、工伤、失业、医疗、女职工生育等保险都应该通过一卡通这一媒介实现统一,以解决各种社会保险费用省(市)间的异地缴纳不能实现,医疗费用、生育保险费用的省(市)际间的异地结算无法实现的问题,从而,使我国的社保不再受限于地域,不局限于一省一市,而与现在劳动力高度流动的特点相适应。同时,也方便管理。

今年的政府工作报告明确指出,“加快省级统筹步伐,制定全国统一的社会保险关系转续办法。”政府工作报告还着重指出,“抓紧制定适合农民工特点的养老保险办法。”

在当前的医疗保障体系中,农民工可以参加家乡的新农合。全国人大代表、四川眉山市市长李静在接受记者采访时说,目前,我国大量的外出农民工要在户口所在地参合享受补偿,异地就医难显得特别突出。李静代表建议,出台医疗保障转移、衔接、异地看病的切实可行方案。跨地区、跨省份设立农民工定点医院;建立跨地区、跨省份的基本医疗转移结算办法;形成全国统一的医疗信息化网络全覆盖,实现网上在线审核、在线报账、在线监管;推广参保人员就医“一证通”,实现医保经办机构与定点医疗机构直接结算;推行农民工异地就医现场报销制度,方便异地看病就医,方便医保报销,努力降低医疗费用个人支付的比例,解决农民工看病难问题。

  如果设立全国社保一卡通制度,一个农民工无论在哪里打工,无论接下来又周转几个地方,无论他将来是返回老家生活还是在异地定居,凭着全国通用的社保一卡通,他照样可以享受到社保,这必然会促使农民工参与社保的积极性大为提高,这有利于全面社会保障体系的建立。同时,由于养老、工伤、失业、医疗、女职工生育等保险实现了缴纳与申领、结算的“一卡通”,可以进一步促进人力资源的更科学、更合理的市场化配置。

田成平表示,现在正在制定农民工各项保障办法,特别是养老保险办法。劳动和社会保障部将在调查研究的基础上尽快制定出台农民工的养老保险办法。

农民工也可能在城市与企业签订劳动合同后,依法参加企业医疗保险。全国工商联的一些委员认为,社会保险具有强制性,但在我国现实情况下,并不宜要求所有的劳动者参加所有的社会保险,应区分劳动者实际情况、区分不同险种,灵活予以规定。如农民工有自己的土地、可以参加农村养老保险,到城市务工对于养老保险、失业保险就可以选择参加,选择不参加保险的相应的部分可以纳入其工资,以切实保护农民工的利益,避免用工成本的增加和用工体制的僵化。

在出台“跨省市养老保险转移接续办法”之前,已经有部分省市在这一问题上作出探索或者试点。

“关于城镇职工养老保险的转续问题,这个《办法》是进了一步,但它是治标之策,是个过渡性安排,治本必须是全国统筹。”郑功成代表说,在没有全国统筹下的转移,政府需要投入很大的人力物力,管理成本很高,而且这笔钱在转移过程中逐渐流失,不能保值增值。但将来全国统筹后,这些问题将会迎刃而解。

今年3月3日,深圳市在全国率先首发了具有一卡多用和全国通用功能的社保卡。全国人大代表、江苏省劳动保障厅厅长陈震宁介绍,江苏省目前已经在全省范围实现了农民工养老保险的自由转移。但他也指出,目前在外省与江苏省之间,以及在全国范围内实施还比较难,因为涉及到省与省之间的协调。

全国政协委员、宁波市利时集团董事长李立新则建议推广“宁波模式”。所谓“宁波模式”,是宁波最近开始推行的外来务工人员“社保套餐”政策:即农民工个人不用交一分钱,企业只一次性缴纳178.35元,农民工就可以享受工伤、养老、失业等五大保险。外来务工人员也可以将“社保套餐”转为普通社会保险。

李立新对本报表示,现在企业每月比原来按最低的缴费额度减少了60%,直接减轻企业负担。

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