www.9778.com高丽朴代表:建议制定“农产品批发市场法”

当前我国许多地区还是以这种农业小生产模式为主,日益难以满足现代大市场的需求。对此,高丽朴表示,实行农产品品牌化是一个很好的解决矛盾的方法。

市场组织化规范化程度低

别看普普通通的小麦,赵昌平竟从中找出了门道。作为北京市农林科学院小麦研究中心主任,他在重压下前行,成为名副其实的“麦田守望者”。“笑着进来,哭着出去。”不少人这样形容杂交小麦研究,他不退反进,“从遗传上看,水稻和玉米是两倍体,而小麦是六倍体,注定了其杂交育种的复杂性”。发达国家做杂交小麦育种的时间是60年,我国是50年,赵昌平和他的团队硬是搞出了门道。他们在国际上首次发现和利用了一批以BS系列为代表的光温敏型小麦不育种质。创建中国二系杂交小麦技术体系,这是北京市农林科学院科技创新的一个缩影。在过去多年间,建设创新型农林科学院,发展都市型现代农业,成为他们不懈的追求。11月8日,当十八大报告中提出,“加快发展现代农业,增强农业综合生产能力”的那一刻,北京市农林科学院全院上下更坚定了前进的方向。十八大代表,北京市农林科学院信息所所长孙素芬,连用“首要任务”和“重要责任”表达感受,“不断提高自身科研能力,加强农业科研攻关,这是我们的首要任务”,“加大科研成果推广力度,推动现代农业加快发展,这是我们的重要责任”。她的观点得到了院长李云伏的认同。增强忧患意识、创新意识、人才意识和服务意识,李云伏深切体会到,面对不断变化的外部环境,农林科学院要振奋精神,开拓创新,通过高水平、高质量的创新来谋划发展。都市型现代农业科技创新体系的核心力量“北京是一个拥有2000余万人口的特大型城市,但耕地不足300万亩。”孙素芬用数字的对比,道出了北京“农业插上科技创新翅膀”的现实意义。在有限土地上实现产出最大化,这是中国农业发展必须突破的瓶颈。综观世界城市的发展历程,城市农业多具有高科技、高产值的特征。比如,纽约的“楼顶农业”,日本的“高楼田地”,等等。“与以往不同,都市农业不局限于解决温饱问题。”孙素芬坦言,北京农业被赋予了更多功能,包括应急保障、生态休闲、科技示范诸多方面。这对发展都市型现代农业提出了新的要求。“十二五”时期,农业现代化发展到了至关重要的时期。作为北京市属最重要的农业院所,北京市农林科学院围绕五大学科研究领域,为首都现代农业发展提供科技支撑,分别是动植物种质资源创新与新品种选育,优质、安全、高效农产品生产技术,农业信息技术与智能装备,农产品深加工与冷链物流,都市农业资源与环境。“国际型大都市要发展国际水平的都市型现代农业。基础是必须以科技为第一要义。”北京市农林科学院党委书记高华表示,有着科研优势、人才优势、资源优势的北京市农林科学院,在其中充当的引领示范角色无可替代,科技支撑的作用日益凸显。围绕“科技北京行动计划”,不断加大科技创新力度,在北京郊区走访时,记者了解到,80%的大桃品种,90%的大白菜和西瓜品种,70%的高档食用菌种植面积和90%的优质草莓生产基地,都出自北京市农林科学院。新建农产品质量安全检测与农田环境监测技术中心,农业智能装备技术中心,北京市水产研究所整建制并入,研究所(中心)增加至15个,新增国家级工程技术研究中心2个,农业部高技术实验室及中心2个,国家级资源圃2个,农业部原种基地及良种场各4个,形成了学科专业覆盖面更加宽广、结构更加优化的研究体系,这为建设具有都市型现代农业学科特色的科研机构奠定了基础。北京市农林科学院科研管理处处长王之岭告诉记者,按照农林科学院的规划,“十二五”时期要做好北京市都市型现代农业科技创新体系的核心力量。新型农业科技创新体系的探路者工作时,想的是小麦;下班后,主角还是小麦。不了解的人说他“傻”,了解的人说他“痴”。不管别人怎么说,赵昌平很淡然:“我喜欢小麦。”在与小麦打交道的这些年里,赵昌平成了我国杂交小麦育种领域的学科带头人,成了国家863计划和北京市科技项目“小麦杂种优势利用研究与应用”领域首席专家,但在他的记忆里,中种杂交小麦种业(北京)有限公司成立成为一个特殊时刻。由中种集团与北京市农林科学院合资成立中种杂交小麦种业(北京)有限公司,中种集团以资金入股,北京市农林科学院以成果入股,小麦中心科研人员以技术和资金入股,形成企业主体的“育繁推一体化”机制,加快杂交小麦优良品种的选育和推广。“在育种科研方面,我们并不落后,但我国种子研发生产的链条是松散的。”赵昌平说,“国外从生物育种、选育、到加工生产再到化肥等,是一个全产业链的创新。”中种杂交小麦种业有限公司正是为了解决这一问题。“科研院所没有那么大精力去搞推广,而种业公司的科研力量相对薄弱,这次合作是机制上的‘杂交’,达到利益共享的目的。”赵昌平说。他透露,公司成立后,小麦中心的新品种将在全国应用示范推广,“推广速度是以前的三倍”。创新没有一成不变的法则。北京市农林科学院与中种集团、北京德农、登海种业、山西屯玉、河南现代5家企业,成立了“北京国家现代农业科技城玉米新品种研发联合体”,共同研发推广“京科968”玉米新品种。在国家现代农业科技城建设的框架内,依托首都农业育种创新服务平台,以北京市农科院作为技术保障单位,构建起新型种业创新体系。完善农业科技创新机制,建立协同创新机制,改善农业科技创新条件,北京市农林科学院持续强化“院区、院企、院校、科农”四大科技合作,加快创新以园区示范、展示带动区域经济发展的综合型、集成型和引领型服务方式,推动新品种、新技术的应用,引领区域主导产业发展。“北京市农林科学院一直很低调。我还是要说,他们确实可称为新型农业科技创新体系的探路者。”业内有人如是说。现代农业体系“三农”新价值的实践团队立足百姓生活,“菜篮子”“果盘子”“米袋子”,一个不能少。北京市农林科学院,加大育种力度,围绕北京市民“菜篮子”,选育出白菜、油菜、甜辣椒、番茄,名、特、优、新等蔬菜品种300余个;围绕“果盘子”,选育出干果、核果和浆果等三大类100多个新品种;围绕“米袋子”,选育出玉米新品种53个,选育出系列小麦新品种21个,选育20余个食用菌优良品种。围绕都市型现代农业做文章,在现代农业体系中找到重塑“三农”的价值。北京市农林科学院强化农产品品牌建设,自2009年3月起进行科技需求调研。这是不同于一般科研院所的。曾几何时食品安全成了百姓的心结。“农业小生产和现代大市场,矛盾进一步凸显。”北京市农林科学院蔬菜研究中心研究员高丽朴坦言,“农产品质量安全,应把品牌化作为主要抓手。”2003年以来,北京市农林科学院蔬菜研究中心,着力研究奥运蔬菜的品种选育、栽培及加工技术。“由企业统一指导,统一生产,有利于实现农业生产的标准化。”高丽朴认为,“国家有关部门应加强研究,就农产品品牌化拿出可行措施。”北京奥运会期间,北京市农林科学院完成了50种蔬菜加工流程优化,指导生产基地完成了1049吨奥运蔬菜供应以及加工企业720吨的鲜切(菜)生产,建立了从蔬菜生产基地到奥运村餐厅的安全供应保障体系。2010年,“奥运蔬菜”走进“世博会”,北京市农林科学院与浙江、山西、甘肃等地合作,191个奥运蔬菜品种在浙江嘉兴东进种业、绿华生态等8个生产基地示范展示。在现代农业体系中凸现服务“三农”的新价值。今年以来,北京市农林科学院实施了“1+3”科技惠农行动计划,搭建一个“三农”科技服务平台,建立一个科技服务工作体系,集成一个技术成果库,打造一支科技服务专家队伍。“在京郊我们建有191个科技示范基地,每年有500多项品种、技术和专利向郊区、合作组织及农业企业转化,成果还在新疆和田、西藏农科院、青海农科院、河北承德等京外20余个示范基地得到高端辐射,我们的科技成果已经在京郊甚至全国遍地开花。”李云伏表示。寻找自我,重塑自我,超越自我,以创新驱动发展,以创新赢得未来。李云伏表示,北京市农林科学院要建设成为具有都市型现代农业学科特色、引领都市型现代农业科技发展的农业科技创新中心。

“消费者没有选择的空间,只知道是一个产地的豇豆检测出了问题,结果导致这一个省的豇豆都被一棍子打倒;如果豇豆产品形成了多个品牌,那么消费者就有了选择的余地,一个品牌的豇豆出了问题,其他的品牌仍然可以放心吃。”高丽朴说。

高丽朴在议案中指出,我国自1984年建立了第一家农产品批发市场以来,农产品批发市场发展迅速。截至2015年,全国共有农产品批发市场4500多家,70%是产地市场,其中亿元以上的约有1600家。通过30年的快速发展,我国已基本建立起以批发市场为中心,以城乡集贸市场、连锁超市和其他零售网点为终端的农产品市场体系,为我国农产品小生产与大市场的连接发挥了重要作用,承担了约70%的商品农产品流通任务,形成了目前小生产、大市场、大流通的格局,对促进农业发展、农民增收、保障市场供应发挥了重要作用。但目前我国农产品批发市场的组织化和管理规范化程度都比较低,其中最重要的原因是批发市场法规建设严重滞后。

“海南豇豆事件给我们敲响了警钟,农业小生产和现代大市场的矛盾进一步凸显。”全国人大代表、北京市农林科学院蔬菜研究中心研究员高丽朴十分关心人民群众的“菜篮子”。她说,要解决农产品质量安全问题,应该把推动农产品品牌化作为主要抓手。

应统一税费收取标准和方式

“大量的豇豆卖不出去,不仅是当地农民收入受到很大影响,而且是极大地浪费了宝贵的土地、水、化肥、劳动力等资源。”高丽朴代表表示,之所以产生这样的结果,一个很重要的原因就是没有很好地推动农产品的品牌化。

高丽朴认为,农产品批发市场是大规模集散农产品的场所,在市场选址、设施建设、投资规模、运行管理、交易主体等方面都不同于一般的集贸市场,因此,《城乡集市贸易管理办法》的内容已远不适应农产品批发市场的要求。

核心提示:
“海南豇豆事件给我们敲响了警钟,农业小生产和现代大市场的矛盾进一步凸显。”全国人大代表、北京市农林科学院蔬菜研究中心研究

从法规建设的现状来看,我国于1983年2月5日颁布实施了《城乡集市贸易管理办法》,此后国家再也没有出台有关农产品市场的法律、法规。

她告诉记者,农产品质量安全是“种”出来的,不是检测出来的。检测只是市场监管手段,不能作为保证农产品安全的主要手段。因此,农产品质量安全的关键在于抓“源头”。

仅有一个30年前的“办法”

“如果由企业统一指导,统一生产,也有利于实现农业生产的标准化,从而保证质量安全。”高丽朴建议,国家有关部门下大力气研究,就如何推动农产品的品牌化发展拿出切实可行的措施,让老百姓吃上放心的瓜果蔬菜。

因此,高丽朴在议案中指出,“农产品批发市场法”的主要内容应该明确农产品批发市场的性质和地位,为理顺政府与市场开办者的关系、市场开办者与经销商的关系创造条件;明确农产品批发市场的设立必须事先经过政府主管部门的审批,纳入统一规划,防止重复建设。

高丽朴告诉记者,据她了解,被检测出问题的豇豆只占海南豇豆总产量的极小一部分;但自从海南豇豆事件发生之后,海南的豇豆大量滞销,在市场上已经形成了海南豇豆不能吃、甚至豇豆不能吃的恐慌心理。

正是由于缺乏批发市场相关法规,目前我国农产品批发市场发展面临着一定问题,比如缺少农产品批发市场的准入、退出机制,批发市场恶性竞争事件频发;没有以法律形式对进入市场的农产品提出品牌和分级要求;农产品质量安全责任主体不清晰,如果批发商经营的农产品出现质量安全问题,批发市场需要承担责任等。

她说,这就要求农户联合起来,走农民合作组织的道路,最后形成企业,做成品牌。在这种情况下,农产品安全监管就可以把重点放在对企业的监管上,由企业负责各家各户的生产情况,如果哪一个品牌的农产品出现问题,可以迅速追溯到企业,再追溯到生产者,督促改进问题。

农产品批发市场缺乏全国统一规划、准入退出机制缺失、农产品质量安全责任主体不清晰……针对农产品批发市场发展面临的种种束缚,全国人大代表、北京市农林科学院蔬菜研究中心研究员高丽朴在十二届全国人大五次会议上,带来了关于制定“农产品批发市场法”的议案。

但是,当前正在建立的农产品生产追溯系统,可能追溯到一个地区之后就没法再往上追了,“农民千家万户分散种植,每家每户的肥料农药用量都有差别,收购商在田间地头收购,谁能分清一起装载运输的蔬菜,究竟是那一家种植的呢?”

此外,还应建立农产品批发市场经销商资格审核登记制度和经营准入制度,解决市场交易秩序混乱问题;明确入市交易农产品的信息披露和质量安全检测及溯源制度;明确政府支持农产品批发市场建设的责任和义务,为政府投资农产品批发市场建设开辟渠道;统一农产品批发市场的税费收取标准和收取方式,以减轻市场开办者和经销商负担;明确管理市场的政府主体,防止管理交叉、缺位或错位等。

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