【云顶娱乐网站】“氯化钠与盐”之争 夹缝中饲料企业“里外难做人”

“这个问题的存在,与盐行业政企不分、追求垄断利益、法治不严有必然联系。”陈国卫表示。fD4中国饲料行业信息网-立足饲料,服务畜牧

刘建国称,盐业部门的执法依据就是《食盐专营办法》等相关法规和食用盐、畜牧用盐两个国家标准,对饲料添加剂氯化钠这一国标,“无法表示意见”。kXY中国饲料行业信息网-立足饲料,服务畜牧

一方称“饲料盐”归农业部门主管,一方称只要是“盐”就归盐务部门管理。农业和盐务两个部门的“各执一词”让许多饲料生产经营企业苦恼不已,也由此引发了省内大量的饲料生产经营企业“被执法”而引发的争议。uXq中国饲料行业信息网-立足饲料,服务畜牧

费克宇则认为宿迁市盐务局此举就是为了垄断市场,宿迁市盐务管理局与苏盐连锁有限公司宿迁分公司是一套班子,两块牌子,他们有自己的经营公司,不愿意别人插足这块市场。“他们不甘心业务被我抢了,故意找一个由头来查封我们的产品,然后马上就卖了10吨盐给益客饲料有限公司,做的太明显了云顶娱乐网站,!”aTJ中国饲料行业信息网-立足饲料,服务畜牧

同样的问题还发生在辽宁。fD4中国饲料行业信息网-立足饲料,服务畜牧

如按《饲料和饲料添加剂管理条例》,对饲料添加剂氯化钠的监督抽查检测,一般是由各级畜牧部门进行,盐业部门无权涉足。kXY中国饲料行业信息网-立足饲料,服务畜牧

5月20日,省盐务局盐政法规处的工作人员在接受记者咨询时表示,“饲料添加剂氯化钠到底归农业部门还是盐务部门管理,未有定论,省政府正在协调。《关于明确饲料添加剂氯化钠生产经营使用主管部门的审理意见》只是一个意见,我们尚未接到一个正式、有效力的文件。”uXq中国饲料行业信息网-立足饲料,服务畜牧

“《江苏省盐业管理条例实施办法》规定氯化钠含量超过60%以上就是盐产品,这是没有上位法的,上位法并没有规定氯化钠达到百分之几就是盐产品。”邹佳莱说,关于盐的国标只有两个:一个是工业盐,一个是食用盐。“盐产品”是为了垄断而制造出来的概念,没有国标aTJ中国饲料行业信息网-立足饲料,服务畜牧

根据《广西法治日报》报道:“贵港市一家饲料公司收到了行政执法部门开出的万元罚单。饲料公司不服,依法申请行政复议和提起行政诉讼。”fD4中国饲料行业信息网-立足饲料,服务畜牧

如果认定饲料生产中所用的是盐产品,就要按《食盐专营办法》和各省相关地方法规,由盐业部门进行专营、监督和检查。kXY中国饲料行业信息网-立足饲料,服务畜牧

2012年5月份施行的《饲料和饲料添加剂管理条例》第十七条规定,禁止使用国务院农业行政主管部门公布的饲料原料目录、饲料添加剂品种目录和药物饲料添加剂品种目录以外的任何物质生产饲料。uXq中国饲料行业信息网-立足饲料,服务畜牧

6月5日,正在公司盘点货物的费克宇被一个电话惊呆了,电话是宿迁益客饲料有限公司原料采购部经理张胜打来的,告诉他5月17日销往益客的4吨饲料添加剂——氯化钠,被宿迁市盐务管理局查封。费克宇立即赶往宿迁益客饲料有限公司,在那里,他看到了宿迁市盐务管理局下发的盐政执法先行登记保存证据通知书。aTJ中国饲料行业信息网-立足饲料,服务畜牧

氯化钠被扣fD4中国饲料行业信息网-立足饲料,服务畜牧

程伟认为,如果在饲料生产中直接添加食盐,反而有可能危及饲料的产品安全,并进而危及畜产品的安全性。程伟进而解释,医学调查发现,碘过量可诱发和促进甲状腺功能减退。饲料中碘的过剩,直接影响是不利于畜禽生产的工艺与成本控制,间接影响是会造成环境污染、浪费社会资源和危及食品安全。kXY中国饲料行业信息网-立足饲料,服务畜牧

记者曾三次拨打新泰市盐务局办公室,想就此事采访相关负责人,办公室人员三次均称负责人出差,回避了记者的采访。在新泰市法院门口,一位主管盐政的陈姓负责人称没时间,同样回绝了记者的采访。uXq中国饲料行业信息网-立足饲料,服务畜牧

另外,国务院颁布的《食盐专营办法》第十四条规定“食盐零售单位和受委托代销食盐的个体工商户、代购代销店以及食品加工用盐的单位,应当从当地取得食盐批发许可证的企业购进食盐”。第二十八条规定“渔业、畜牧业用盐适用本办法”。饲料添加用盐以及饲料生产用盐属于畜牧用盐,属于食盐专营范围。据此,而盐务局对饲料用盐有执法权。aTJ中国饲料行业信息网-立足饲料,服务畜牧

基于《食盐专营办法》,盐务部门认为,饲料企业用的属畜牧用盐,适用该办法。饲料企业未经批准购进、使用饲料添加剂氯化钠,属于违法营销盐产品。fD4中国饲料行业信息网-立足饲料,服务畜牧

据河南省畜牧局的不完全统计,近期被盐业部门查处的饲料生产企业有广安集团、雄峰集团、大台农、德邻生物等30多家,查扣饲料添加剂氯化钠1000多吨。kXY中国饲料行业信息网-立足饲料,服务畜牧

新泰市盐务局认为益客公司购买饲料添加剂氯化钠用于饲料加工,就是畜牧用盐,就应归他们管理,按食盐规定实行专营。uXq中国饲料行业信息网-立足饲料,服务畜牧

费克宇对此表示了强烈质疑。aTJ中国饲料行业信息网-立足饲料,服务畜牧

据河南省畜牧局的不完全统计,近期被盐业部门查处的饲料生产企业有30多家,查扣饲料添加剂氯化钠1000多吨。fD4中国饲料行业信息网-立足饲料,服务畜牧

一“盐”九鼎:纠纷由谁平息?kXY中国饲料行业信息网-立足饲料,服务畜牧

企业7.5吨氯化钠被没收,盐务局:违规购进uXq中国饲料行业信息网-立足饲料,服务畜牧

然而,6月5日,费克宇销往宿迁益客饲料有限公司的4吨饲料添加剂氯化钠被宿迁市盐务管理局查封,理由是“从未取得食盐批发许可证的企业购进食盐。”明明销售的是饲料添加剂,怎么会违反《食盐专管办法》并被查封呢?记者就此展开了调查。aTJ中国饲料行业信息网-立足饲料,服务畜牧

南昌赣江热化厂郑州办事处的工作人员王永峰告诉《第一财经日报》,2014年7月2日约17时,在河南省郑州市高新区梧桐街,数十吨饲料添加剂氯化钠遭到郑州市盐业局查扣。扣押者自称是郑州市盐业局执法人员。fD4中国饲料行业信息网-立足饲料,服务畜牧

在河南日报农村版记者追问下,某公司职员小罗感到好笑:“中学化学都学过嘛。盐的主要成分不就是氯化钠吗?氯化钠不是盐是啥?”kXY中国饲料行业信息网-立足饲料,服务畜牧

去年7月14日,农业部在回函媒体提问时称,“饲料级氯化钠、食盐和畜牧用盐均有国家标准,三个标准控制指标存在明显区别。卫生指标方面,与食盐标准相比,饲料级氯化钠标准增加了汞、镉、亚硝酸盐三项限量指标。主成分方面,饲料级氯化钠标准没有碘,食盐和畜牧用盐标准对碘含量有明确规定。”uXq中国饲料行业信息网-立足饲料,服务畜牧

据宿迁益客饲料原料供应部经理张胜介绍,此前公司的饲料用盐一直由宿迁市盐务局负责供货,价格为808.5元/吨。出于成本考虑,自5月份开始,益客饲料改从鼎盛盐业购买饲料添加剂——氯化钠来作为饲料用盐,700元/吨的价格较盐务局的供货价格便宜不少。aTJ中国饲料行业信息网-立足饲料,服务畜牧

然而,前述政府人士向《第一财经日报》表示,已经听到了有企业反映地方饲料办对于使用了食盐作为生产原料的饲料企业进行处罚的情况。fD4中国饲料行业信息网-立足饲料,服务畜牧

“盐”之有理:三套标准在打架?kXY中国饲料行业信息网-立足饲料,服务畜牧

农业部门:饲料添加剂氯化钠既非食盐也非畜牧用盐uXq中国饲料行业信息网-立足饲料,服务畜牧

费克宇说,饲料添加剂——氯化钠的行政管理职权应属于县级以上农牧行政管理部门。《饲料和饲料添加剂管理条例》第四条规定“县级以上地方人民政府农牧部门统一领导本行政区域饲料、饲料添加剂的监督管理工作。”根据《条例》要求,盐务管理局并无权限对饲料添加剂——氯化钠进行处置。另外,饲料添加剂——氯化钠并非食用盐,也非畜牧用盐,盐务管理局使用《食盐专管办法》中的条例来执法并不合适。aTJ中国饲料行业信息网-立足饲料,服务畜牧

因此在本月中旬,中国饲料工业协会在京召开“饲料用盐座谈会”,召集了全国多个省市的饲料主管部门和饲料企业共商对策。fD4中国饲料行业信息网-立足饲料,服务畜牧

“盐”外之意:真正的焦点是利益kXY中国饲料行业信息网-立足饲料,服务畜牧

“用含碘的食盐或畜牧用盐替代不含碘的饲料添加剂氯化钠,不仅增加饲料企业的生产成本,更将削弱饲料中微量元素的均衡供给,是逼着饲料企业花更多的钱,干违法的事,生产质量安全水平更低的产品,而最终损害的是广大消费者的权益。”农业部曾发函回复有关媒体提问,公开对此予以指责。uXq中国饲料行业信息网-立足饲料,服务畜牧

据此,费克宇于17日在该市着名问政论坛“鼎鼎有名”发帖,实名举报苏盐连锁宿迁有限公司涉嫌销售假冒食盐,并拨打了宿迁市工商局12315举报电话。19日下午,记者就此事拨打了宿迁市工商局宿豫城区分局长李明启的电话,李局长说,盐这一块涉及到专营的问题,情况比较复杂,工商部门正在商量该如何认定此事,等有了结果会再联系记者。aTJ中国饲料行业信息网-立足饲料,服务畜牧

国务院颁布的《饲料和饲料添加剂管理条例》明确规定,饲料添加剂品种目录由国务院农业行政部门制定并公布,禁止使用国务院农业行政主管部门公布目录以外的任何物质生产饲料。fD4中国饲料行业信息网-立足饲料,服务畜牧

但在实际工作中,因为各地盐业部门隶属工信部管理,农业部并不是盐业部门的上级领导,其意见对各地盐务局没有约束力。kXY中国饲料行业信息网-立足饲料,服务畜牧

经了解,今年2月4日,省政府办公厅向省农业厅、盐务局转发了省编办《关于明确饲料添加剂氯化钠生产经营使用主管部门的审理意见》,即饲料添加剂氯化钠应作为饲料添加剂由农业部门依法管理。uXq中国饲料行业信息网-立足饲料,服务畜牧

被称为”中国盐业反垄断律师”的邹佳莱律师介绍:《食盐专营办法》是国务院于1996年5月27日发布的第197号令;《饲料和饲料添加剂管理条例》于2011年10月26日通过,自2012年5月1日起施行。依据后法大于前法的原则,饲料添加剂相关管理应该依据《饲料和饲料添加剂管理条例》,而不是《食盐专管办法》。aTJ中国饲料行业信息网-立足饲料,服务畜牧

广西这家饲料企业的败诉在饲料行业引起巨大反响,并直接促成十余个省份的饲料办公室向农业部“告状”。fD4中国饲料行业信息网-立足饲料,服务畜牧

牧鹤集团是我省饲料行业的龙头企业,曾被评为“中国三十强饲料企业”。kXY中国饲料行业信息网-立足饲料,服务畜牧

位于新泰市的山东益客饲料有限公司于去年11月5日从新泰海纳盐业公司购进饲料盐8000公斤,用于饲料加工,不料在15天后,收到了新泰市盐务局的行政处罚决定书:没收盐产品7500公斤,罚款3600元。之后,益客公司将盐务局告上法庭。uXq中国饲料行业信息网-立足饲料,服务畜牧

“作为一个企业,只要供货商提供的产品是合格的,用谁的都一样,在决定使用鼎盛盐业的之前,我们也仔细了解了相关情况,鼎盛盐业所供应的由淮安白玫饲料有限公司生产的饲料添加剂——氯化钠产品手续齐全,生产许可证及批准文号皆真实有效,所以才放心使用了该产品。”张胜说,没想到刚进了第一批货,就被盐务局查封了。后来,宿迁市农委也到现场做了调查,认为淮安白玫饲料有限公司所生产的饲料添加剂——氯化钠是合格产品,完全符合相关规定,可以在饲料中使用。aTJ中国饲料行业信息网-立足饲料,服务畜牧

以此为标志,盐业现行体制已经经历了六次改革,但食盐专营制度的核心并未有实质变化:生产实行定点管理,销售实行国家指令性计划,产销严格按国家计划指标调拨,大部分地区省级及以下食盐行政主管部门与盐业公司政企合一。fD4中国饲料行业信息网-立足饲料,服务畜牧

“我们也想生产无碘盐,也想降低价格,但这要国家来定。”刘建国处长说。kXY中国饲料行业信息网-立足饲料,服务畜牧

“饲料添加剂氯化钠不是畜牧用盐,他们有本质的区别。”益客公司负责人陈先生告诉记者。uXq中国饲料行业信息网-立足饲料,服务畜牧

查封背后或存利益博弈aTJ中国饲料行业信息网-立足饲料,服务畜牧

“公婆”均手握国务院条例,夹缝中的饲料行业被推至“里外难做人”的尴尬境地。饲料业内人士急切盼望国务院法制办能出台意见,理顺行政法规,统一各地监管做法。fD4中国饲料行业信息网-立足饲料,服务畜牧

但一家饲料企业的老总却是另一番看法。“盐业以前专营,一是为了税收,二是为了加碘。但现在这点税收对国家来说不值一提。现在的盐业专营纯粹成了‘养人’的工具,成了部门私利。”kXY中国饲料行业信息网-立足饲料,服务畜牧

被没收的这批货物在农业畜牧部门的定义中,叫“饲料添加剂氯化钠”,并不专营;而在盐业部门看来,它应该叫“畜牧用盐”,按照食盐规定实行专营,属于自己的专卖产品。uXq中国饲料行业信息网-立足饲料,服务畜牧

通知书上称益客从鼎盛盐业购进的4吨饲料添加剂氯化钠涉嫌违反《食盐专管办法》第14条:食盐零售单位和受委托代销食盐的个体工商户、代购代销店以及食品加工用盐的单位,应当从当地取得食品盐批发许可证的企业购进食盐,第二十八条;渔业、畜牧业用盐适用此办法。aTJ中国饲料行业信息网-立足饲料,服务畜牧

近一段时间,广西、山东、河南、安徽、江苏、广东等地一些饲料添加剂氯化钠被各地盐业管理部门查扣。fD4中国饲料行业信息网-立足饲料,服务畜牧

对盐业部门来说,一旦放任“饲料添加剂氯化钠”流入饲料企业,他们将每年损失7万吨左右的市场份额。kXY中国饲料行业信息网-立足饲料,服务畜牧

益客公司的负责人表示,“在饲料添加剂的使用上农业部有着明确的规定,可是,由盐务部门提供的精制盐包装袋显示,其成分不仅仅有氯化钠、碳酸钾,还有一种叫做亚铁氰化钾的物质。可是,这种物质并没有出现在农业部签发的《饲料添加剂目录》里面。”uXq中国饲料行业信息网-立足饲料,服务畜牧

19日,记者就费客宇反映的几点问题,向宿迁市盐务局发去采访提纲,19日下午,记者收到了宿迁市盐务局的邮件,针对部分问题作了回复。aTJ中国饲料行业信息网-立足饲料,服务畜牧

前述盐业监管部门人士向记者表示:“说到底,这是价格问题、利益问题,需要国务院法制办出台意见或者解释统一执行,解决监管问题。”fD4中国饲料行业信息网-立足饲料,服务畜牧

饲料企业认为,自己使用的氯化钠,是饲料添加剂,不是盐,盐业部门无权插手。kXY中国饲料行业信息网-立足饲料,服务畜牧

“新泰市盐务局和盐业公司是两套班子一套人马,既管盐又卖盐。”新泰海纳盐业公司的总经理说道,“新泰盐业公司卖给饲料厂家的是精制盐,是一种加碘的盐,价格在900多元一吨,而我们卖的饲料添加剂氯化钠才400多元一吨。”uXq中国饲料行业信息网-立足饲料,服务畜牧

除了对宿迁盐务局违法行政的质疑,费克宇还怀疑宿迁苏盐连锁公司向宿迁益客饲料公司、宿迁大北农饲料公司销售的“食用盐”为违法产品。aTJ中国饲料行业信息网-立足饲料,服务畜牧

这位负责人表示:“全国各地盐的售价不一样,但是从饲料添加剂氯化钠生产企业处购买,通常要比在盐业公司购买食盐更便宜。”fD4中国饲料行业信息网-立足饲料,服务畜牧

面对盐业垄断暴利的说法,刘建国断然否认。“我们的办公楼这么差,还是租的。我们还有那么多员工,工资也不高。暴利在哪儿?”kXY中国饲料行业信息网-立足饲料,服务畜牧

在新泰市的多家饲料商看来,盐务局执法并非为了所谓产品安全或健康,他们执法的目的是为了帮助自己“两套班子、一套人马”的企业盐业公司销售产品。现如今,新泰盐业公司在海纳公司的公开对抗和竞争下,把精制盐价格降到了400多元一吨。uXq中国饲料行业信息网-立足饲料,服务畜牧

宿迁市盐务局:饲料添加剂——氯化钠属于“盐产品”aTJ中国饲料行业信息网-立足饲料,服务畜牧

“农业部门再来执法就更把企业折腾死了,用食盐农业部门不让、用饲料添加剂氯化钠盐务局不让,这让饲料企业怎么办?”前述饲料厂企业主表示。fD4中国饲料行业信息网-立足饲料,服务畜牧

放眼全省,这并非个案,更像是一场执法风暴。kXY中国饲料行业信息网-立足饲料,服务畜牧

“违规购进盐产品”,记者注意到,盐务局对益客公司作出处罚决定的依据是国务院《食盐专营办法》第十四条和第二十八条的规定,食盐零售单位和受委托代销食盐的个体工商户、代购代销店以及食品加工用盐的单位应当从当地取得食盐批发许可证的企业购进。渔业、畜牧用盐适用本办法。uXq中国饲料行业信息网-立足饲料,服务畜牧

食用盐与工业盐之争aTJ中国饲料行业信息网-立足饲料,服务畜牧

同时,在国务院“简政放权”的浪潮之下,4月21日,国家发改委宣布决定废止《食盐专营许可证管理办法》,舆论仍然积极解读为盐业改革提速的征兆。fD4中国饲料行业信息网-立足饲料,服务畜牧

一直以来,盐业部门作为主要执法依据的,是《食盐专营办法》等法规条例和《食用盐国家标准GB5461-2000》。该标准的主要特点之一,是规定食用盐必须加碘。kXY中国饲料行业信息网-立足饲料,服务畜牧

经了解,盐业公司出售给饲料厂家精制盐的国家标准是,也就是食用盐标准的氯化钠。uXq中国饲料行业信息网-立足饲料,服务畜牧

回复中说明,根据《江苏省盐业管理条例实施办法》第三条规定,氯化钠含量60%以上的认定为盐产品。目前,市场上出现的“饲料添加剂氯化钠”产品外标识氯化钠含量为95.5%,据此,可以认定为盐产品。aTJ中国饲料行业信息网-立足饲料,服务畜牧

根据《饲料和饲料添加剂管理条例》,经营企业不得经营无生产许可证和产品批准文号的饲料添加剂氯化钠产品,饲料企业应当对其使用的饲料添加剂氯化钠产品进行查验和检验。fD4中国饲料行业信息网-立足饲料,服务畜牧

据报道,李克强担任总理后先后四次直接谈到要破除“部门利益”。kXY中国饲料行业信息网-立足饲料,服务畜牧

“饲料盐”监管引争议谁才是真正的管理部门?uXq中国饲料行业信息网-立足饲料,服务畜牧

中新网宿迁6月20日电由于对自己所销售的饲料添加剂有着强烈的自信,宿迁市鼎盛盐业有限公司的总经理费克宇在与厂家签订供货合同时,都会额外加上一条承诺:“凡是我公司销售的产品,若出现问题,每吨赔偿厂家一万元。”aTJ中国饲料行业信息网-立足饲料,服务畜牧

这一矛盾的根本问题在于,两部法规、两套国家标准对“盐还是氯化钠”的模糊判定。fD4中国饲料行业信息网-立足饲料,服务畜牧

□本报记者中原三农网记者顾华孙高成kXY中国饲料行业信息网-立足饲料,服务畜牧

“根据国务院颁布的《饲料和饲料添加剂管理条例》,农业部门负责饲料及饲料添加剂的监督和管理。对此,盐务部门无权管理。”省农业厅饲料处的都科长告诉记者,他还建议饲料商发生纠纷可以主动去维护合法权益,申请行政复议或向法院起诉。uXq中国饲料行业信息网-立足饲料,服务畜牧

“食用盐国家标准为GB5461,工业盐标准被GB5462。按照国标要求,食用盐必须强制加碘,盐业公司销售的盐执行标准为GB5461,外包装上却又明确标明不含碘,这究竟是什么盐?”费克宇很不理解。aTJ中国饲料行业信息网-立足饲料,服务畜牧

盐业管理部门和饲料生产行业看似关联不大,却因饲料添加剂氯化钠的使用,矛盾不断升级。fD4中国饲料行业信息网-立足饲料,服务畜牧

高翔说:“我们从盐厂直接采购氯化钠,加上各种税费后,到我们自己的企业也就600多元/吨。盐业部门服务差还价格高,我们饲料企业都盼望有自己的产品。”kXY中国饲料行业信息网-立足饲料,服务畜牧

矛盾冲突仍在加剧,饲料添加剂氯化钠的管理究竟依据什么法规?哪个部门有管理权限?权威的裁定依然迟迟未能到来,面对盐务局的没收、罚款,饲料厂及经销商疲惫不堪、不知所措。众多饲料厂商表示,“我们依然在苦苦等待一个权威答案。”uXq中国饲料行业信息网-立足饲料,服务畜牧

饲料添加剂——氯化钠莫名被扣aTJ中国饲料行业信息网-立足饲料,服务畜牧

辽宁省一位不愿透露姓名的饲料企业负责人谈起此事,还不免有些愤慨,他告诉《第一财经日报》:“企业经不起那折腾啊。”fD4中国饲料行业信息网-立足饲料,服务畜牧

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这位负责人介绍:“地方盐务局的人没事儿就来检查、吓唬人。影响日常工作不说,还强迫我们买高价食盐。”fD4中国饲料行业信息网-立足饲料,服务畜牧

1996年以来,食盐专营制度为保证全国人民的用盐安全,作出了巨大贡献。但随着国家相关法规的完善,随着饲料企业生产技术的进步,盐业部门应当顺应趋势,积极进行自我调整。如果为用户着想,为饲料企业的利益考虑,那么氯化钠是不是盐,饲料用盐要不要加碘,要不要绝不降价,就不会成为问题。kXY中国饲料行业信息网-立足饲料,服务畜牧

标准打架还是对象不同?fD4中国饲料行业信息网-立足饲料,服务畜牧

赵化峰指出,最近农业部在《关于饲料添加剂氯化钠有关问题的函》中明确表示,渔业、畜牧用盐的定义没有具体界定,饲料添加剂氯化钠不属于畜牧用盐,食盐替代饲料级氯化钠影响饲料产品质量安全。kXY中国饲料行业信息网-立足饲料,服务畜牧

国务院颁布的两部行政法规《食盐专营管理办法》与《饲料和饲料添加剂管理条例》具有同等法律效力;部分地方盐业部门将饲料添加剂氯化钠纳入食盐专营范围,从而出现了地方盐务局和地方农业部门饲料办对饲料生产企业执行了不同标准的监管“怪象”。fD4中国饲料行业信息网-立足饲料,服务畜牧

省畜牧局饲料处处长赵化峰告诉记者,现在全国获得饲料添加剂氯化钠生产资格的企业有14家,河南也有一家。但由于无从获得原料,这家企业无法生产饲料添加剂氯化钠,省内饲料企业只好舍近求远,到外省进货。kXY中国饲料行业信息网-立足饲料,服务畜牧

一位来自盐业监管部门的政府人士向《第一财经日报》记者透露:“盐业改革已经列入今年计划,今年或将出台改革方案,很可能届时一并解决这个问题。但目前看,的确需要国务院法制办出台过渡性意见,协调现有矛盾,别影响企业的正常生产。”fD4中国饲料行业信息网-立足饲料,服务畜牧

据有关报道,盐税占国家税收的百分比已由1950年的5.49%下降至近年的0.04%左右。“全民加碘”的弊病目前也饱受社会质疑。kXY中国饲料行业信息网-立足饲料,服务畜牧

食盐、畜牧用盐、饲料添加剂氯化钠目前均有独立的国家标准。fD4中国饲料行业信息网-立足饲料,服务畜牧

据业内人士透露,目前国内食盐严重过剩。“咱们一个省产的盐,供全国人民都没问题。”kXY中国饲料行业信息网-立足饲料,服务畜牧

2002年,原国家经贸委下发《关于盐业管理职能有关问题的通知》,启动第一波盐业体制改革,旨在实现政企分开,建立现代企业制度。fD4中国饲料行业信息网-立足饲料,服务畜牧

“氯化钠是不是盐”这一争论背后,是谁拥有管理权的问题。kXY中国饲料行业信息网-立足饲料,服务畜牧

但是这位负责人进一步表示,使用饲料食品添加剂不仅仅是价格问题,如果从盐业公司购买食盐,用于饲料生产,还不符合相关饲料添加剂的管理条例。fD4中国饲料行业信息网-立足饲料,服务畜牧

在供大于求的情况下,盐厂的产能和价格都决定于盐业部门的计划。盐厂的出厂价其实很低,只有300多元/吨,但从批发到零售层层加价,卖到普通消费者手中,就要3000多元/吨了。据省盐务局透露,目前供给饲料企业的大包食盐,为1030元/吨。kXY中国饲料行业信息网-立足饲料,服务畜牧

而饲料企业和农业部则认为,企业生产所使用的氯化钠,属于是饲料添加剂,不是盐,盐业部门无权插手,而且根据《立法法》规定,新法应该优于旧法。fD4中国饲料行业信息网-立足饲料,服务畜牧

业内人士透露,六七月份以来,我省饲料企业停用食盐换用饲料添加剂氯化钠的势头较为强劲,盐业部门则下文从7月7日起强力推进整治行动。kXY中国饲料行业信息网-立足饲料,服务畜牧

然而,如果执行这一条例,不从盐业公司购买食盐作为原料用于饲料生产,饲料公司则存在着招致盐业部门“执法”的可能。fD4中国饲料行业信息网-立足饲料,服务畜牧

为何总理三番五次重申打破部门利益?这是因为,在不少领域里的改革迟迟不动,并非中央没有指明方向,而往往是部门利益在作怪。kXY中国饲料行业信息网-立足饲料,服务畜牧

“随着盐业改革进行,这一问题必然随之解决;如果盐改拖延下去,行业用盐问题也会拖下去。”曾任国家经贸委运行局副局长、长期关注盐业改革的陈国卫接受《第一财经日报》邮件采访时明确表示。fD4中国饲料行业信息网-立足饲料,服务畜牧

记者经历多天采访发现,围绕“氯化钠是不是盐”这个貌似简单的问题,盐业部门和饲料行业认识截然对立。进入7月份,我省盐业部门掀起一场用盐整治风暴,使相关各方不得不直面这个问题。kXY中国饲料行业信息网-立足饲料,服务畜牧

农业部的态度明确,食盐主成分是氯化钠,但主成分是氯化钠的产品不全是食盐。《食盐专营办法》出台的主要背景,就是推进食盐加碘,而作为饲料添加剂的氯化钠完全不需要加碘,因为饲料工业已经在更高的技术水平上,要根据不同动物品种、不同生长阶段的需求精准加入碘等微量元素。fD4中国饲料行业信息网-立足饲料,服务畜牧

正如总理所说,政府工作只有一个目的,就是最大限度维护国家利益和人民利益。kXY中国饲料行业信息网-立足饲料,服务畜牧

既有这一规定,那为何有地方出现饲料公司生产所需的饲料添加剂氯化钠被盐务局所扣呢?fD4中国饲料行业信息网-立足饲料,服务畜牧

“法律没打架,认识有分歧。”对这场“整治风暴”,赵化峰处长表示,“企业是无辜的。管理部门有分歧,应该先互相协调,不应该影响企业的正常生产。”他认为,对上述法规,希望由省法制办、甚至国务院法制办能进行界定解释。kXY中国饲料行业信息网-立足饲料,服务畜牧

业内人士向记者分析,目前市面上大部分饲料企业仍在使用盐业公司生产的食盐作为生产原料,原因在于“没办法,有人宁愿不省那些钱,图个安宁。而且现在农业部门并没有对饲料企业使用食盐的情况进行执法”。fD4中国饲料行业信息网-立足饲料,服务畜牧

省盐务局法规科科长申华芳谈起相关法规如数家珍。她向记者出示了农业部畜牧兽医局2001年的一份公函复印件。函中明确指出,“饲料企业做为牲畜用盐的消费者应遵守《食盐专营办法》及相关法规的规定。”kXY中国饲料行业信息网-立足饲料,服务畜牧

原因在于,同时有效的,且被部分地方盐务局坚决执行的行政法规还有《食盐专营办法》。该办法规定,国务院授权的盐业主管机构负责管理全国食盐专营工作。县级以上地方各级人民政府授权的盐业主管机构,负责管理本行政区域内的食盐专营工作。fD4中国饲料行业信息网-立足饲料,服务畜牧

除上述两套国标外,还有一个让人感到有点模糊的《畜牧用盐国家标准》。饲料企业认为,该国标所指畜牧用盐是指畜禽养殖场使用的“粒状盐”和“舔块”,与饲料生产中使用的添加剂氯化钠不同。但盐业部门则倾向于只要用在饲料中,就是畜牧用盐,就属专营范围。kXY中国饲料行业信息网-立足饲料,服务畜牧

争论的焦点在于,“饲料添加剂氯化钠”是不是食盐。更重要的是,这一争议的背后,是饲料添加剂氯化钠的监管权的归属问题。fD4中国饲料行业信息网-立足饲料,服务畜牧

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“进一步说随着盐业改革进行,这一问题必然同时解决;如果盐改拖延下去,行业用盐问题也会拖下去。”陈国卫表示。fD4中国饲料行业信息网-立足饲料,服务畜牧

卷入争论的相关各方都不讳言,争论的本质是利益问题。kXY中国饲料行业信息网-立足饲料,服务畜牧

这家饲料公司受罚的原因,就在于“购盐不走正规渠道、生产饲料非法添加无碘盐,购买了78吨某品牌的‘饲料添加剂氯化钠’,使用不符合国家标准的食盐生产饲料”。fD4中国饲料行业信息网-立足饲料,服务畜牧

目前,纠纷各方的意见相持不下,公说公有理,婆说婆有理。饲料企业希望能有一个权威的上级部门一锤定音。kXY中国饲料行业信息网-立足饲料,服务畜牧

因“盐”受罚fD4中国饲料行业信息网-立足饲料,服务畜牧

超越部门利益释放改革红利kXY中国饲料行业信息网-立足饲料,服务畜牧

的确,在这场监管之争中,最无辜的是饲料企业。fD4中国饲料行业信息网-立足饲料,服务畜牧

我省盐务局此次整治活动,正是认定被查处企业“用饲料添加剂氯化钠取代畜牧用盐,扰乱畜牧用盐市场管理秩序”。这种认定办法,在外省也多被盐业部门采用。kXY中国饲料行业信息网-立足饲料,服务畜牧

六次盐改未碰核心fD4中国饲料行业信息网-立足饲料,服务畜牧

7月8日,郑州市盐务管理局出动80余名盐政执法人员,到河南牧鹤饲料有限公司进行执法检查,并以“涉嫌违法营销盐产品”为理由,要求查封该公司“饲料添加剂氯化钠”。双方交涉过程中,发生了肢体冲突。直到次日凌晨两点半,237吨标注为“饲料添加剂氯化钠”原料最终被查扣。加上十多天前盐业部门的一次查处,牧鹤两次共被查扣351吨饲料添加剂氯化钠。kXY中国饲料行业信息网-立足饲料,服务畜牧

高价是相对而言。fD4中国饲料行业信息网-立足饲料,服务畜牧

“盐”惩不贷:风暴席卷中原kXY中国饲料行业信息网-立足饲料,服务畜牧

陈国卫指出,由于追求垄断利益,盐行业希望自己的经营范围无限扩大且别人不得进入;由于政企不分,才有可能滥用行政手段对其他市场主体进行打压;由于法治不严,政府和立法机构没有进行相关立法,并且没有做严谨的司法解释。fD4中国饲料行业信息网-立足饲料,服务畜牧

河南省盐务管理局盐政处处长刘建国称,近期行动中共查处了“牧鹤”、“不一样”、“白玫”、“双环”四个品牌的饲料添加剂氯化钠。kXY中国饲料行业信息网-立足饲料,服务畜牧

这绝非个案,南昌赣江热化厂总经理李伏明告诉记者,饲料添加剂氯化钠遭到盐业局扣押,在河南、广西、云南等多个省份均有发生。fD4中国饲料行业信息网-立足饲料,服务畜牧

回顾历史,不管叫盐还是叫氯化钠,早些年是不存在这样的争执的,因为食盐一直是专营的,盐业部门一统天下。但随着三套国家标准和与此相对应的三大类法规条例的逐步推出,盐业部门的垄断地位受到挑战。kXY中国饲料行业信息网-立足饲料,服务畜牧

在2014年全国经济体制改革工作会议上,盐业改革纳入了今年九大改革任务。一直以来被视为“难啃骨头”的盐业改革今年有望破题。fD4中国饲料行业信息网-立足饲料,服务畜牧

程伟教授对此并不认同:“食用盐、畜牧用盐、饲料添加剂氯化钠,虽然都是以氯化钠为主要成分,但它们是三种不同的物质,使用目的也是不一样的!”kXY中国饲料行业信息网-立足饲料,服务畜牧

根据《大河报》报道,河南省正在掀起“用盐整治风暴”。这一用词的力度远远超过了其他省份。fD4中国饲料行业信息网-立足饲料,服务畜牧

7月18日记者采访时,河南牧鹤集团董事长高翔却一再挠头:“盐务局说氯化钠是盐,就是盐了?交警管机动车,但公园里的碰碰车他们就能管了?饲料添加剂氯化钠不是盐!”kXY中国饲料行业信息网-立足饲料,服务畜牧

农业部一位相关负责人向《第一财经日报》回应:“饲料行业添加剂氯化钠是我们的监管范围,解决这一问题需要一个过程。”fD4中国饲料行业信息网-立足饲料,服务畜牧

省盐务局则认为,氯化钠含量超过60%就是盐产品,饲料企业用的属畜牧用盐,是盐就要专营。饲料企业未经批准购进、使用饲料添加剂氯化钠,属于违法营销盐产品。kXY中国饲料行业信息网-立足饲料,服务畜牧

但是各地盐务局隶属工信部管理,农业部的意见对盐务局并没有约束力。fD4中国饲料行业信息网-立足饲料,服务畜牧

资料显示,中国历史上长期实行盐业专营,最早可以上溯到春秋战国时期。目前,中国是仍然实行食盐专营制度的少数国家之一。这一制度从一出生,就带着利益再分配的烙印,正因为如此,其存废之争一直没有停息。西汉昭帝时期,为了盐铁专卖制度的存废,还专门召开了一次“盐铁会议”,这大概是中国历史上第一次“中央经济工作会议”。kXY中国饲料行业信息网-立足饲料,服务畜牧

“盐改的重点是解决政企不分和行业市场化问题,关键是排除干扰。”对于暗流涌动但仍即将到来的第七次盐改,陈国卫如此分析。fD4中国饲料行业信息网-立足饲料,服务畜牧

但有业内人士对此表示不屑。“这是十多年前的老文件了。现在相关法规和农业部的主张都已经发生了很大变化。”kXY中国饲料行业信息网-立足饲料,服务畜牧

白马非马,作为经典逻辑案例为人所知;而在现实世界正在上演的“氯化钠与盐”之争,其中的利益版图远比逻辑更清晰。fD4中国饲料行业信息网-立足饲料,服务畜牧

河南牧业经济学院教授程伟指出:“按国标说,实际上用于饲料生产的氯化钠比让人吃的食盐部分指标还高。如果用于饲料添加剂,有一部分食盐会被判为不合格产品。”kXY中国饲料行业信息网-立足饲料,服务畜牧

在采访中,无论省盐务局、省畜牧局,还是饲料企业,接受采访者均认为,争论的焦点在于,“饲料添加剂氯化钠”是不是食盐,或者是不是盐产品。kXY中国饲料行业信息网-立足饲料,服务畜牧

氯化钠是不是盐?这个问题好像有点简单,但不同的人答案却大相径庭。kXY中国饲料行业信息网-立足饲料,服务畜牧

牧鹤集团董事长高翔持同样观点:“按照饲料生产标准,饲料配方中已经添加了含碘元素,如果再添加含碘食盐就造成碘的过剩。”kXY中国饲料行业信息网-立足饲料,服务畜牧

农业部函中还明确认定,饲料添加剂氯化钠与食盐或畜牧用盐质量上的核心差别是不能加碘。kXY中国饲料行业信息网-立足饲料,服务畜牧

当然,也正如总理所说,“改革会触动利益、会动‘奶酪’,会有阵痛,甚至需要我们忍痛割爱。但是为了释放改革红利,尤其是让广大人民受惠,需要我们义无反顾,需要我们拿出智慧。”kXY中国饲料行业信息网-立足饲料,服务畜牧

“氯化钠是不是盐”这个问题看似可笑,但它暴露了法律层面确实有一定的模糊成分,同时也暴露了部门利益扭曲了有关部门的心智。kXY中国饲料行业信息网-立足饲料,服务畜牧

饲料生产企业的护身法宝,则是《饲料添加剂氯化钠国家标准》,以及国务院2013年12月修订颁布的《饲料和饲料添加剂管理条例》等法规。这套标准的特点,是要求氯化钠含量必须在95.5%之上,不要求含碘,与食用盐国标相比,多了对汞、镉、亚硝酸盐等有害物质的含量限定。同时,禁止使用与该系列法规相配套的三个原料目录以外的物质生产饲料。据此,使用食盐生产饲料属非法,只能使用饲料添加剂氯化纳。kXY中国饲料行业信息网-立足饲料,服务畜牧

据记者获得的一份省盐务局文件,上述查封行为跟该局开展的“用盐专项整治行动”密切相关。该文件要求,利用一个月的时间对全省饲料生产企业用盐情况进行全面清查整顿,“对生产、运输和销售所谓饲料添加剂氯化钠等盐产品或类似产品”,按照违反食盐专营管理有关规定进行查处。kXY中国饲料行业信息网-立足饲料,服务畜牧

不久前,中国行政体制改革研究会发布的《中国行政体制改革报告》就称,近六成人认为“行政审批制度改革的最大难点”来自政府的“部门利益”,要破除改革阻碍,必须抑制部门利益。kXY中国饲料行业信息网-立足饲料,服务畜牧

其实,近年来在辽宁、福建、广东等地,类似的整治行动时有发生,争议不断。虽然农业部多次表态,也有多起法律判例,但盐业部门和饲料企业的冲突并未平息。kXY中国饲料行业信息网-立足饲料,服务畜牧

“争来争去,其实饲料企业的目的只有一个,就是价格能否下降,成本能否降低。”省盐务局刘建国处长坦率地说。kXY中国饲料行业信息网-立足饲料,服务畜牧

河南金色阳光律师事务所合伙人王喜文律师也认为,食用盐、畜牧用盐、饲料添加剂氯化钠目前均有独立的国家标准,应视为不同产品。对“饲料添加剂氯化钠”,不应依照《食盐专营办法》,而应按照《饲料和饲料添加剂管理条例》规定进行管理。kXY中国饲料行业信息网-立足饲料,服务畜牧

有业内人士称,外省的整治行动多以个案为主。此次我省公开下文,集中整治,大面积查处企业,或为国内盐业领域的一次空前之举。kXY中国饲料行业信息网-立足饲料,服务畜牧

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